黨建動態(tài)
以案釋紀（2024年第2期） ——“招投標領(lǐng)域設(shè)租尋租問題”專題
【引言】
招標投標是市場配置資源的重要方式。經(jīng)營主體通過招標投標進行供需對接、競爭擇優(yōu)，有利于實現(xiàn)各類要素優(yōu)化配置。招標投標政策專業(yè)性強、實務(wù)操作環(huán)節(jié)多、所涉關(guān)系復(fù)雜，也是權(quán)力尋租和腐敗問題易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視加強對招投標市場的規(guī)范和管理，對創(chuàng)新完善招標投標體制機制作出重要決策部署。二十屆中央紀委三次全會要求，深化整治金融、國企、能源、煙草、醫(yī)藥、基建工程和招投標等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗。今年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》明確將依法加大對排斥限制潛在投標人、規(guī)避招標、串通投標、以行賄手段謀取中標等違法犯罪行為的懲處力度，嚴厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包行為。《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國招標投標法》等黨紀法規(guī)對招投標領(lǐng)域違法亂紀行為的處分都有明確規(guī)定。
為引導(dǎo)廣大黨員干部進一步學(xué)紀、知紀、明紀、守紀，根據(jù)集團黨紀學(xué)習(xí)教育有關(guān)安排，現(xiàn)刊發(fā)本期“招投標領(lǐng)域設(shè)租尋租問題”專題的《以案釋紀》，其中涵蓋了相關(guān)黨紀法規(guī)條文，供參閱學(xué)習(xí)。各單位要以案為鑒、舉一反三，嚴格執(zhí)行招投標有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)開展招投標活動，堅決杜絕排斥限制潛在投標人、虛假招標、規(guī)避招標、圍標串標、以行賄手段謀取中標、有關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)等違法亂紀行為，以更好更規(guī)范的招投標，提升采購質(zhì)效，鏟除腐敗滋生的土壤和條件。
【典型案例】
案例一：國企采購人員成了供應(yīng)商的供應(yīng)商
1.主要案情。2011年年底，天津偉某公司的業(yè)務(wù)員田某主動找到某國企公司生產(chǎn)中心采購分部的侯某某，希望可以成為其公司的供應(yīng)商。2012年8月，經(jīng)侯某某推薦，天津偉某公司通過潛在供應(yīng)商考察評審，成為合格供應(yīng)商。在與這家公司接觸過程中，侯某某看好天津的機加工市場前景，從自己管理的采購業(yè)務(wù)中覺察到個人發(fā)財?shù)摹吧虣C”。2013年，侯某某與朋友共同出資注冊成立了天津盛某公司，侯某某的親屬任該公司法定代表人。侯某某向天津偉某公司打招呼，推薦天津盛某公司為其供貨，自此成為供應(yīng)商的供應(yīng)商。
2012年至2018年，侯某某罔顧公司采購規(guī)章制度，利用自己長期從事機柜采購業(yè)務(wù)、關(guān)系熟等“優(yōu)勢”，通過不及時與供應(yīng)商簽訂采購合同、延遲支付貨款等違規(guī)方式，要挾供應(yīng)商與自己實際控制的企業(yè)達成合作關(guān)系，大肆謀利。
2.處理結(jié)果。2018年7月，侯某某受到開除黨籍處分，被解除勞動合同；其涉嫌犯罪問題移送司法機關(guān)依法處理。
3.點評剖析。侯某某利用職務(wù)便利，“搖身一變”成為供應(yīng)商的供應(yīng)商，相當(dāng)于隱身潛入國企進行蠶食，該行為的隱蔽性、破壞性極強。在招投標領(lǐng)域，企業(yè)應(yīng)加強員工廉潔從業(yè)教育和行為規(guī)范約束，強化供應(yīng)商尋源、認證、復(fù)評等管理工作，建立健全與供應(yīng)商的定期核對和回訪機制，對敏感崗位人員及親屬控股、參股企業(yè)信息定期排查，規(guī)范員工與供應(yīng)商往來行為。
案例二：“私人定制”招投標
1.主要案情。2007年，吳某某任成都某地產(chǎn)公司（簡稱成都公司）總經(jīng)理，2009年任董事長。自2008年以來，吳某某緊盯工程建設(shè)這塊“肥肉”，提出建立《合格供方庫制度》。無論多么優(yōu)秀的企業(yè)，只要沒有入庫就無法參與成都公司的工程項目，而企業(yè)能否入庫均由吳某某定奪，他一句話便可以將親友掛靠的建筑公司直接入庫，作為邀標備選單位。當(dāng)有新項目時，吳某某會提前“漏風(fēng)”，讓相關(guān)承包商負責(zé)人早作準備；在公司報送投標評審結(jié)果時，若吳某某“中意”的企業(yè)不在名單上，便不予簽字，并安排人員通知該企業(yè)修改投標報價，直至順利中標；當(dāng)組織邀標時，吳某某直接圈定邀標企業(yè)，公司相關(guān)部門只是配合“走走過場”。
10余年間，成都公司大量土建工程項目幾乎都是由吳某某的幾家“關(guān)系戶”企業(yè)承建，表面上都經(jīng)過了招投標程序，暗地里卻是大搞“私人定制”的結(jié)果。吳某某與承包商私下約定按照工程造價的1%-3%收取好處費，總金額達數(shù)千萬元。
2.處理結(jié)果。2019年11月，吳某某受到開除黨籍處分，被解除勞動合同；其涉嫌犯罪問題移送司法機關(guān)依法處理。
3.點評剖析。吳某某利用“先入庫，再投標”的模式，將設(shè)租尋租關(guān)卡設(shè)置在供應(yīng)商入庫環(huán)節(jié)，一人說了算，僅此一招就架空了后續(xù)招投標程序。在招投標領(lǐng)域，企業(yè)應(yīng)聚焦招標采購管控，建立分級分類的廉潔風(fēng)險防控體系，針對問題風(fēng)險隱患定期開展排查整治，健全供方及招采管理體系，規(guī)范招投標程序，完善相關(guān)制度，最大限度減少因采購分散、信息化程度不高、采購過程不規(guī)范等原因造成的人為操控風(fēng)險。
案例三：招標付款“一條龍”
1.主要案情。2010年，湯某某擔(dān)任某央企常德市分公司“一把手”。2011年，湯某某找來哥哥和弟弟，商量決定共同承攬常德市分公司工程建設(shè)項目，哥哥負責(zé)掛靠建筑公司接活，弟弟負責(zé)銀行貸款供項目周轉(zhuǎn)，所得利潤三人平分，三年間累計中標常德市分公司5550余萬元的網(wǎng)點改造工程項目，獲得利潤934萬元。2018年，湯某某調(diào)任邵陽市分公司“一把手”后，將在常德任職時長期合作的工程建設(shè)隊伍全部帶到邵陽，沿用此前的模式繼續(xù)大肆斂財。在其安排下，2015年至2020年，湯某某的哥哥承攬常德市分公司和邵陽市分公司的維修改造和工程建設(shè)項目約1.2億元，工程利潤約2800萬元。
為方便斂財，2014年至2016年，湯某某違反組織制度，把兩名親屬安排到財務(wù)部門分別負責(zé)財務(wù)、工程管理工作，導(dǎo)演了一出“自己的公司中標、自己和嫂子簽合同、親屬負責(zé)工程驗收和報賬催款、財務(wù)付款”的“一條龍”斂財大戲。
2.處理結(jié)果。2021年2月，湯某某受到開除黨籍處分，被解除勞動合同。同年6月，湯某某因犯為親友非法牟利罪、貪污罪、受賄罪，數(shù)罪并罰，判處有期徒刑十二年。
3.點評剖析。湯某某連續(xù)在兩個地級市企業(yè)為親友經(jīng)商謀利，達到全家齊上陣的惡劣程度且長期未被查處，教訓(xùn)十分深刻。在招投標領(lǐng)域，企業(yè)應(yīng)針對應(yīng)招標未公開招標、拆分項目、圍標串標等重點問題開展排查整治，定期對采購業(yè)務(wù)開展專項審計，不斷規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理行為，推動防范化解風(fēng)險隱患。
【紀法鏈接】
《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》
第一百零四條 利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人在審批監(jiān)管、資源開發(fā)、金融信貸、大宗采購、土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、工程招投標以及公共財政收支等方面謀取利益，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。
利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人吸收存款、推銷金融產(chǎn)品、經(jīng)營名貴特產(chǎn)類特殊資源等提供幫助謀取利益的，依照前款規(guī)定處理。
《中華人民共和國刑法》
第二百二十三條 投標人相互串通投標報價，損害招標人或者其他投標人利益，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。
投標人與招標人串通投標，損害國家、集體、公民的合法利益的，依照前款的規(guī)定處罰。
《中華人民共和國招標投標法》
第五十二條 依法必須進行招標的項目的招標人向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況的，或者泄露標底的，給予警告，可以并處一萬元以上十萬元以下的罰款；對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
前款所列行為影響中標結(jié)果的，中標無效。
第五十三條 投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的，中標無效，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第五十五條 依法必須進行招標的項目，招標人違反本法規(guī)定，與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判的，給予警告，對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
前款所列行為影響中標結(jié)果的，中標無效。
第五十七條 招標人在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人的，依法必須進行招標的項目在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人的，中標無效，責(zé)令改正，可以處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
（集團紀委綜合室報道）
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